陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實(shí)施方案的通知

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

陜西省人民政府辦公廳
2018年12月30日

陜西省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2018〕14號）要求，切實(shí)做好我省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，現制定以下實(shí)施方案。

一、工作重點(diǎn)

（一）清理償還省、市、縣政府部門(mén)及其所屬機構（包括所屬事業(yè)單位）拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金等逾期賬款。

（二）清理償還省內大型國有企業(yè)（包括政府平臺公司）因業(yè)務(wù)往來(lái)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)的逾期賬款。

二、目標任務(wù)

（一）2019年1月底前優(yōu)先完成以下賬款清理。1.拖欠農民工工資；2.涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項目欠款；3.中央或省級財政已下達專(zhuān)項資金預算或通過(guò)調劑解決了資金渠道的欠款；4.各級政府拖欠民營(yíng)企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金；5.國有大型企業(yè)對民營(yíng)企業(yè)的欠款；6.按照政策規定入庫保留的PPP項目到期應付民營(yíng)企業(yè)合同款。（其中拖欠農民工工資問(wèn)題應按人力資源社會(huì )保障部規定提前完成）

（二）2019年底前著(zhù)力完成以下賬款清理。1.暫時(shí)難以落實(shí)預算資金的政府欠款；2.已被叫停的不規范PPP項目、政府購買(mǎi)服務(wù)項目且已形成一定工作量的欠款（有關(guān)工程項目不得借機重新啟動(dòng)）；3.確有困難的大型國有企業(yè)對民營(yíng)企業(yè)的欠款。

三、責任分工

嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰(shuí)監管誰(shuí)負責”的要求，加強協(xié)調，落實(shí)清理拖欠責任。各市（區）政府負責本級政府部門(mén)及其所屬機構（包括所屬事業(yè)單位）和本級監管的大型國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款的排查、建立臺賬和清欠工作，對本級清欠工作負總責。省工業(yè)和信息化廳負責全省清理拖欠工作的督促指導、臺賬匯總，并組織抽查。省人力資源社會(huì )保障廳負責按照人力資源社會(huì )保障部規定提前完成清理拖欠農民工工資問(wèn)題。省財政廳負責清理涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項目欠款，中央或省級財政已下達專(zhuān)項資金預算或通過(guò)調劑解決了資金渠道的欠款，省級各部門(mén)、各直屬機構、各事業(yè)單位欠款；加快相關(guān)資金撥付進(jìn)度；化解地方政府隱性債務(wù)，對已納入政府隱性債務(wù)存量范圍的拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款按規定期限化解。省國資委負責清理大型國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款。省發(fā)展改革委負責清理按照政策規定入庫保留的PPP項目到期應付民營(yíng)企業(yè)合同款；負責完善制度，對拖欠行為、支付責任、處罰措施等做出明確規定，完善項目審批、資金落實(shí)、結算條款等招標前置約束條件，將政府部門(mén)及其所屬機構拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款情況納入政務(wù)誠信檔案和政務(wù)誠信考核指標。省住房城鄉建設廳負責督促工程建設領(lǐng)域清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款。省審計廳負責加大對清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作的審計力度。省級各部門(mén)、各直屬機構按工作進(jìn)度要求及時(shí)開(kāi)展內部排查，清理拖欠情況報省財政廳。

四、保障措施

（一）實(shí)施統一領(lǐng)導。成立省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款督導組，由副省長(cháng)趙剛任組長(cháng)，省政府副秘書(shū)長(cháng)蘭建文、省工業(yè)和信息化廳廳長(cháng)張宗科任副組長(cháng)，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省審計廳、省國資委、省地方金融監管局、陜西銀保監局、人民銀行西安分行等為成員單位，督導組辦公室設在省工業(yè)和信息化廳。

（二）迅速組織清欠。各市（區）政府、省財政廳、省國資委要組織對拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題進(jìn)行全面排查、建立臺賬，及時(shí)落實(shí)階段性目標任務(wù)，做到應付盡付，不留死角。對已納入地方政府隱性債務(wù)存量范圍的拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，按照化解債務(wù)時(shí)間表規定期限抓緊執行，有條件的要優(yōu)先安排償還。各級財政部門(mén)要加快預算資金撥付進(jìn)度，對落實(shí)到具體項目的資金，按合同約定辦理支付，不得拖延。政府部門(mén)、大型國有企業(yè)要嚴格履行合同約定，帶頭認真清欠，將應付未付賬款限時(shí)清零。

（三）嚴禁新增欠款。對政府類(lèi)投資項目，要嚴格審核條件，沒(méi)有明確資金來(lái)源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開(kāi)工建設；涉及舉債融資的，必須嚴格評估項目現金流和收益情況，依法合規落實(shí)資金來(lái)源和償還責任。嚴禁未批先建、先開(kāi)工后立項行為，嚴禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項目，堅決杜絕“打白條”行為。嚴格執行已公布的《陜西省涉企保證金目錄清單（2018年）》，不得違規新設涉企保證金項目。

（四）完善配套政策。各級財政部門(mén)對拖欠不還的下級政府，要采取減少其相應轉移支付等措施堅決推動(dòng)清欠；對及時(shí)主動(dòng)清還欠款但短期內資金緊張的下級政府，要通過(guò)庫款調度等方式予以支持；對同級政府部門(mén)加強清欠監督，通過(guò)激勵約束方式，加快推進(jìn)清欠任務(wù)落實(shí)。各級國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)、銀保監機構要指導企業(yè)加強往來(lái)賬款管理，鼓勵國有企業(yè)加入應收賬款融資授信體系，避免通過(guò)不正當方式擠占民營(yíng)企業(yè)資金套利。人民銀行西安分行、陜西銀保監局、省地方金融監管局、省財政廳要引導商業(yè)銀行等金融機構在不增加政府隱性債務(wù)規模前提下，按照市場(chǎng)化原則通過(guò)發(fā)放短期流動(dòng)資金貸款等方式向地方平臺公司提供融資支持，依法合規解決拖欠問(wèn)題。各級國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)要督促?lài)衅髽I(yè)統籌安排資金，分類(lèi)清理拖欠應付民營(yíng)企業(yè)賬款，優(yōu)先清理逾期時(shí)間較長(cháng)款項；要加強對拖欠賬款行為的監督懲戒，督促?lài)衅髽I(yè)將應付賬款控制納入內部績(jì)效考核。

（五）健全長(cháng)效機制。完善相關(guān)制度，對拖欠行為、支付責任、處罰措施等做出明確規定，加強項目審批、資金落實(shí)、結算條款等招標前置約束條件，大幅提升商業(yè)債務(wù)違約成本。將政府部門(mén)及其所屬機構拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款情況納入政務(wù)誠信檔案和政務(wù)誠信考核指標。推動(dòng)出臺維護民營(yíng)企業(yè)合法權益、防止政府部門(mén)和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的有關(guān)制度，依法查處壟斷行為，落實(shí)公平競爭審查制度，嚴肅處理打擊報復、限制或無(wú)正當理由終止業(yè)務(wù)往來(lái)等行為。

五、工作要求

（一）建立信息定期報送制度。2019年1月20日前，各市（區）政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省審計廳、省國資委、省地方金融監管局、陜西銀保監局、人民銀行西安分行每周四向省工業(yè)和信息化廳報送清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報表（見(jiàn)附件）及清欠工作情況（包括清欠工作進(jìn)展和成效、存在困難和問(wèn)題、相關(guān)解決措施等）。2019年2月起，周報改為月報（內容不變），每月7日前報送上月情況。

（二）及時(shí)總結階段進(jìn)展情況。2019年1月8日前，書(shū)面報送清理拖欠工作摸底排查和階段進(jìn)展情況。各市（區）政府報省工業(yè)和信息化廳；省級各部門(mén)、各直屬機構報省財政廳，并抄送省工業(yè)和信息化廳；省屬?lài)写笮推髽I(yè)報省國資委，并抄送省工業(yè)和信息化廳。省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省審計廳、省國資委、省地方金融監管局、陜西銀保監局、人民銀行西安分行按照分工梳理階段工作進(jìn)展情況，并送省工業(yè)和信息化廳匯總。

2019年1月10日前，由省工業(yè)和信息化廳負責將全省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作階段進(jìn)展情況書(shū)面報省政府審定。

附件：清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報表.pdf